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桂東縣人民政府辦公室關于印發《桂東縣政府性債務風險應急處置預案》的通知
發布時間: 2019-01-08 10:46來源:http://www.dqzfnt.icu/【字體: 瀏覽量:1

GDDR201801025

 

 

 

 

 

 

桂政辦發201828

 

 

桂東縣人民政府辦公室

關于印發《桂東縣政府性債務風險應急

處置預案》的通知

 

各鄉鎮人民政府,縣政府各工作部門,省市駐桂各單位:

《桂東縣政府性債務風險應急處置預案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

 

桂東縣人民政府辦公室

20181229

 

 

 

桂東縣政府性債務風險應急處置預案

 

為了合理控制債務規模,有效防范政府性債務風險,依據《中共湖南省委湖南省人民政府關于嚴控政府性債務增長切實防范債務風險的若干意見》(湘發〔20185號)、《湖南省人民政府辦公室關于印發〈湖南省政府性債務應急預案〉的通知》(湘政辦發〔201825號)、《郴州市人民政府辦公室關于印發〈郴州市政府性債務風險應急處置預案〉的通知》(郴政辦發〔201820號)規定,按照省、市關于加強政府性債務管理的有關精神和要求,建立健全我縣政府性債務風險應急處置工作機制,結合我縣債務工作實際,制定本應急處置預案。

一、總則

(一)編制目的

建立健全政府性債務風險應急處置工作機制,落實防范債務風險的主體責任,堅持快速響應、分類施策、各司其職、協同聯動、穩妥處置,堅決守住不發生系統性金融風險底線,切實防范和化解財政金融風險,維護財政金融安全,確保全縣經濟社會持續健康發展。通過建立政府性債務監測預警機制,對政府性債務規模進行跟蹤監控和風險預警,嚴格舉債審批,提高防范債務風險的能力,逐步形成“舉債有度、償還有方、管理有序、監控有力”的債務管理新機制。

(二)編制依據

根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國突發事件 應對法 》、中發〔201827號、中辦發〔201846號、《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》(國 發〔201443 號)、《國務院辦公廳關于印發突發事件應急預案管理辦法的通知》(國辦發〔2013101號)、《國務院辦公廳關于印發地方政府性債務風險應急處置預案的通知》(國辦函〔201688號)、《湖南省實施〈中華人民共和國突發事件 應對法 〉辦法》《中共湖南省委湖南省人民政府關于嚴控政                    》(  發〔2018 5  )、《湖南 省突 發事 件總 體應 急預案 》( 湘政 發〔201247 號)、《湖 南省人民政府辦 公室關于印發〈湖 南省政府 性債務 應急預 案〉的通 知》(湘政辦發〔20 18 25 號)、《關于印發〈郴州市政府性債務管理辦法〉的通知》(郴辦發〔201816號)、《郴州市人民政府辦公室關于印發〈郴州市政府性債務風險應急處置預案〉的通知》(郴政辦發〔201820號)。

(三)編制原則

1. 歸口管理原則。財政部門是地方政府性債務的歸口管理部門,在本級政府的領導下,對本地區政府性債務的舉借、使用、償還和債務規模限額、預算編制、風險監控、統計分析、信息公開等實行日常管理。

2. 全面性原則。既要高度重視由政府舉借的直接債務和 由政府 提供擔 保、部門或單位借入的債務,還要密切關注由 部門或 單位自 主舉借 的債務 

3. 動態管理的原則。通過債務統計和分析,準確把握每 個階段 的債務 余額、債務償還期限、償還能力等,做到動態 管理。

4. 時效性原則。通過債務風險預測,隨時了解和掌握債 務風險 ,及時 進行風 險預警 和通報 

(四)適用范圍

本預案適用于按財政部最新口徑劃分的政府債務、隱性債務和其他需要關注類債務三塊。政府債務是指依法納入限額管理的債務,包括地方政府債券、外債以及2014年鎖定的非政府債券形式存量政府債務。隱性債務是指地方政府在法定政府債務限額之外,直接或者承諾以財政資金償還、以及違法提供擔保等方式舉借的債務,包括國有企事業單位等替政府舉借、由政府提供擔保或財政資金償還的債務;地方政府債務在開展政府和社會資本合作、政府購買服務等過程中,通過約定回購投資本金、承諾保底收益等形成的政府中長期支出事項債務。其他需要關注類債務是指政府雖未承諾償還或提供擔保,但當債務人出現償債困難時,為維護社會穩定、防范系統性風險,政府可能會給予一定救助的債務。

1. 政府債務風險事件

1)政府債券風險事件:指省政府發行的一般債券、專項債券(含財政部代理發行的政府債券)還本付息出現違約。

2)其他政府債務風險事件:指除政府債券外的其他存量政府債務還本付息出現違約。

2. 隱性債務風險事件

指地方政府在法定政府債務限額之外,直接或者承諾以財政資金償還、以及違法提供擔保等方式舉借的債務還本付息出現違約。

3. 其他需要關注類債務風險事件

指企事業單位因公益性項目舉借、由非財政性資金償還,縣政府在法律上不承擔償債或擔保責任的存量或有債務出現風險,政府為維護經濟安全或社會穩定需要承擔一定救助責任卻無力救助。

二、組織指揮體系及職責

(一)應急組織機構。縣政府設立債務管理領導小組作為非常設機構,負責領導我縣政府性債務管理工作,其下設的辦公室負責全縣債務管理日常工作。當我縣出現債務風險事件時,根據需要債務管理領導小組轉為債務風險事件應急領導小組,負責組織、協調、指揮風險事件應對工作。

債務應急領導小組由縣委書記擔任顧問;縣委副書記、縣長任組長;縣政府常務副縣長、縣委辦主任、縣政府辦主任、縣財政局局長任副組長;宣傳、發改、審計、金融辦、應急辦、國土、國資、稅務、司法、住建、交通和債務單位行業主管部門主要負責人為縣債務應急領導小組成員,根據工作需要可以適時調整成員單位,領導小組負責組織、協調、指揮全縣區域內的重、特大政府性債務風險事件應對工作。

縣債務應急領導小組辦公室設在縣財政局,由縣政府常務副縣長兼任辦公室主任,縣財政局局長兼任辦公室常務副主任。

縣政府對全縣債務風險應急處置負總責,對縣本級債務風險應急處置負直接責任,具體包括但不限于:監測債務風險事件、指導支持風險處置、啟動責任追究機制、加強輿論引導監控、終止應急響應措施等。

(二)部門職責

1. 財政部門是政府性債務的歸口管理部門,承擔本級債務管理領導小組(債務應急領導小組)辦公室職能,負責債務風險日常監控和定期報告,組織提出債務風險應急措施方案。

2. 債務單位行業主管部門是政府性債務風險應急處置的責任主體,負責定期梳理本行業政府性債務風險情況,督促舉借債務或使用債務資金的有關單位制定本單位債務風險應急預案;當出現債務風險事件時,落實債務還款資金安排,及時向債務應急領導小組報告。

3. 發展改革部門負責評估本地投資計劃和項目,根據應急需要調整投資計劃,牽頭做好企業債券風險的應急處置工作。

4. 審計部門負責對政府性債務風險事件開展審計,明確有關單位和人員的責任。

5. 金融辦負責開展金融風險監測與評估,指導轄區內銀行業金融機構等做好風險防控,牽頭做好區域性系統性金融風險防范和化解工作,協調銀行業金融機構配合地方政府開展風險處置工作,牽頭做好銀行貸款、信托、非法集資等風險處置工作,維護金融穩定。

6. 宣傳部門負責配合縣政府做好債務風險事件的輿情監控和新聞宣傳工作。

7. 其他部門(單位)負責本部門(單位)債務風險管理和防范工作,落實政府性債務償還化解責任。

三、預警和預防機制

(一)預警通報

縣政府應定期排查政府性債務風險隱患,做到風險早發現、早報告、早處置。

1. 風險預警和提示。縣財政局依據省財政廳的地方政府性債務風險評估和預警結果,通報有關部門同時報告縣政府。 

2. 定期通報。債務單位按月向縣財政局報送政府債務項目財務報告和資金使用情況及一個月內到期的應付債務本金和利息,按季向縣財政局報送債務報表。縣財政局依據各單位財政運行狀況和債務管理情況,評估其政府性債務風險情況,報縣債務管理領導小組同意后,定期將結果通報縣政府及各債務單位。

(二)風險預防和監測

1. 政府債券還本付息。縣政府的當年到期政府債券還本支出,要根據政府債務限額、存量債務規模和預算財力,合理預計,列入年初預算,其余需發行政府債券進行借新還舊的情況也要向縣人大或其常委會報告;當年政府債券利息支出要足額列入年初預算。政府債券到期本息,由縣財政局統一組織償還。  

2. 以后年度財政資金支付事項。縣財政局要將政府及其部門與其他主體簽署協議承諾用以后年度財政資金支付的事項,納入監測范圍,單獨列項編入中長期財政規劃,報縣政府批準,并報上級財政部門備案。

縣直有關部門要將本部門與其他主體簽署協議承諾用以后年度財政資金支付的事項,按年度向縣財政局備案。

縣財政局將全縣政府及其部門與其他主體簽署協議承諾用以后年度財政資金支付的事項,按年度向縣政府報告。

(三)化解存量債務

縣政府要建立長效機制,采取拓寬財源渠道、優化支出結構、處置資產償還債務、加強預算審核力度和改進財政管理等措施,消化存量債務,確保不發生債務風險。

被省財政廳政府債務風險預警和提示的、當年政府債務付息支出超過本級預算支出10%,要制定債務風險化解規劃,明確年度化解目標,報縣人大或其常委會審批,并報省債務管理領導小組備案。

四、風險事件的報告、處置和級別

(一)信息報告

要建立政府性債務風險事件報告制度,發現問題及時報告,不得瞞報、遲報、漏報、謊報。

1. 政府債務風險事件報告。縣政府預計無法按期足額支付到期政府債務本息的,要提前2個月以上向市政府報告,并抄送市財政局、省財政廳。發生突發或重大情況,縣政府可以直接向省政府報告,并抄送省財政廳。

2. 隱性債務風險事件報告。縣政府隱性債務的債務人預計無法按期足額支付隱性債務本息的,要提前2個月以上向同級主管部門和財政部門報告,經財政部門會同主管部門確認無力履行法定代償責任后,由本級政府向上級政府報告,并抄送市財政局、省財政廳。遇突發或重大事件,縣政府可以直接向省政府報告,并抄送省財政廳。

3. 其他需要關注類債務風險事件報告。縣政府其他需要關注類債務的債務人預計無法按期足額支付其他需要關注類債務本息的,要提前2個月以上向同級主管部門和財政部門報告,經財政部門會同主管部門確認無力履行法定代償責任后,由本級政府向上級政府報告,并抄送市財政局、省財政廳。發生突發或重大情況,縣政府可以直接向省政府報告,并抄送省財政廳。

4. 報告內容。包括預計發生違約的政府性債務類別、債務人、債權人、期限、本息、原定償還安排等基本信息,風險發生原因,事態發展趨勢,可能造成的損失,已采取及擬采取的應對措施等。

5. 報告方式。一般采取書面報告形式。緊急情況下可采取先電話報告、后書面報告的方式。

(二)分類處置

1. 政府債券。對政府債券,縣政府依法承擔全部償還責任。

2. 隱性債務。原則上由各債務單位依法承擔償債責任,不足部分由財政先行籌資償還。

3. 其他需要關注類債務。對政府可能承擔一定救助責任的債務,縣政府根據具體情況實施救助,但保留對債務人的追償權。

4. 其他事項。縣政府性債務風險分類處置的具體辦法按《財政部關于印發〈地方政府性債務風險分類處置指南〉的通知》(財預〔2016152號)實施。

(三)債務風險事件級別

按照政府性債務風險事件的性質、影響范圍和危害程度等情況,政府性債務風險劃分為級(特大)、級(重大)、級(較大)、級(一般)四個等級。當政府性債務風險事件等級指標有交叉、難以判定級別時,按照較高一級處置,防止風險擴散;當政府性債務風險事件等級隨時間推移有所上升時,按照升級后的級別處置。縣級政府性債務風險事件監測主體為縣人民政府。

1.級(特大)債務風險事件

凡符合下列情形之一,為級(特大)債務風險事件:

1)縣政府兌付省人民政府發行的政府債券到期本息出現違約;

2)縣政府無法償還地方政府債務本息,或者因償還政府債務本息導致無法保障工資、政府有效運轉、基本民生支出(以下簡“三保”支出,參照財政部范圍和標準確定);

3)縣政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任,或者因履行上述責任導致無法保障“三保”支出;

4)縣政府債務本金違約金額占同期本地政府債務應償本金10%以上,或者利息違約金額占同期應付利息10%以上;

5)縣政府需要認定為級債務風險事件的其他情形。

2.級(重大)債務風險事件

凡符合下列情形之一,為級(重大)債務風險事件:

1)縣政府債務本金違約金額占同期本地政府債務應償本金5%以上(未達到10%),或者利息違約金額占同期應付利息5%(未達到10%);

2)因到期政府債務違約,或者因政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任,造成重大群體性事件,影響極為惡劣;

3)縣政府需要認定為級債務風險事件的其他情形。

3.級(較大)債務風險事件

凡符合下列情形之一,為級(較大)債務風險事件:

1)政府債務本金違約金額占同期本地政府債務應償本金1%以上(未達到5%),或者利息違約金額占同期應付利息1%以上(未達到5%);

2)因到期政府債務違約,或者因政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任,造成較大群體性事件;

3)縣政府需要認定為級債務風險事件的其他情形。

4.級(一般)債務風險事件

凡符合下列情形之一,為級(一般)債務風險事件:

1)因到期政府債務違約,或者因政府無力履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任,造成群體性事件;

2)縣政府需要認定為IV級債務風險事件的其他情形。

  五、應急響應

(一)分級響應和應急處置

縣政府對其舉借的政府債務負有償還責任。縣政府要加強日常風險管理,按照《地方政府性債務風險分類處置指南》(財預〔2016152號),妥善處理政府性債務償還問題。同時,要加強財政資金流動性管理,避免出現因流動性管理不善導致政府性債務違約。對因無力償還政府債務本息或無力承擔法定代償責任等引發風險事件的,根據債務風險等級,相應及時實行分級響應和應急處置。

1.級債務風險事件應急響應。

1)縣債務管理領導小組應當轉為債務應急領導小組,對風險事件進行研判,查找原因,明確責任,立足自身化解債務風險。

①以一般公共預算收入作為償債來源的一般債務違約的,在保“三保”支出前提下,可以采取調減投資計劃、統籌各類結余結轉資金、調入政府性基金或國有資本經營預算收入、動用預算穩定調節基金或預備費等方式籌措資金償還,必要時可以處置政府資產。對隱性債務或其他需要關注類債務,政府無力承擔相應責任時,也按照上述原則處理。

②以政府性基金收入作為償債來源的專項債務,因政府性基金收入不足造成債務違約的,在保障部門基本運轉和履職需要的前提下,應當通過調入項目運營收入、調減債務單位行業主管部門投資計劃、處置部門和債務單位可變現資產、調整部門預算支出結構、扣減部門經費等方式籌集資金償還債務。對隱性債務和其他需要關注類債務,政府無力承擔相應責任時,也按照上述原則處理。

③因債權人不同意變更債權債務關系或不同意置換,導致2014年存量債務無法在規定期限內依法轉換成政府債券的,原有債權債務關系不變,由債務單位通過安排單位自有資金、處置資產等方式自籌資金償還。若債務單位無力自籌資金償還,可按市場化原則與債權人協商進行債務重組或依法破產,政府在出資范圍內承擔有限責任。對政府或有債務,也按照上述原則處理。

④縣政府出現債務風險事件后,在恢復正常償債能力前,除國務院確定的重點項目外,原則上不得新上政府投資項目。在建政府投資項目能夠緩建的,可以暫停建設,騰出資金依法用于償債。

2)縣債務管理領導小組或債務應急領導小組認為確有必要時,可以啟動財政重整計劃。縣政府年度一般債務付息支出超過當年一般公共預算支出10%的,或者專項債務付息支出超過當年政府性基金預算支出10%的,債務管理領導小組或債務應急領導小組必須啟動財政重整計劃。

3)縣政府要將債務風險應急處置情況,逐級向省政府報備。

2.級債務風險事件應急響應。除采取級債務風險事件應對措施外,還要采取以下升級應對措施:

1)縣債務管理領導小組要轉為債務應急領導小組,將債務風險情況和應急處置方案專題向上級債務管理領導小組報告。

2)省、設區的市政府債務管理領導小組要密切關注事態變化,加強政策指導,及時組織召開專題會議通報風險處置情況,必要時可以成立工作組進駐風險地,指導支持債務風險處置工作,縣政府應積極配合工作組開展工作,縣債務應急領導小組可視情況啟動責任追究程序。

3)縣政府償還省政府代發的到期政府債券有困難的,可以申請由上級財政先行代墊償還(省財政直管縣政府直接向省財政廳申請),事后扣回。

4)縣政府要將債務風險應急處置進展情況和處置結果逐級上報省政府,并抄送省財政廳。

3.級債務風險事件應急響應。除采取級、級債務風險事件應對措施外,還應當采取以下升級應對措施:

1)統籌本級財力仍無法解決到期債務償債缺口,并且影響政府正常運轉或經濟社會穩定的,政府可向上級債務應急領導小組申請救助,申請內容主要包括債務風險情況說明、本級政府應急方案及已采取的應急措施、年初預算安排情況、財力預計和預算執行情況、需上級政府幫助解決的事項等。

2)縣債務應急領導小組督促縣政府落實債務風險應急處置措施,跟蹤債務風險化解情況。

4.級債務風險事件應急響應。除采取級、級、級債務風險事件應對措施外,還應當采取以下升級應對措施:

1)縣債務應急領導小組及時將債務風險情況和應急處置方案向省財政廳報告。

2)啟動縣政府債務風險處置信息向省債務應急領導小組定期報告的機制,重大事項必須立即報告。

(二)政府財政重整計劃

實施政府財政重整計劃必須依法履行相關程序,切實保障“三保”支出,要注重與金融政策協調,加強與金融機構的溝通,不得因為償還債務本息影響政府基本公共服務的提供。財政重整計劃包括但不限于以下內容:

1)拓寬財源渠道。依法加強稅收征管,加大清繳欠稅欠費欠款 力度,確保應收盡收。落實國有資源有償使用制度,增加政 府資源 性收入 。除法律、行政法規和國務院規定的財稅優惠 政策之 外,可以暫停其他財稅優惠政策,待風險解除后再行 恢復。

2)優化支出結構。財政重整期內,除必要的基本民生支出 和政府 有效運 轉支出 外,縣政府其他財政支出應當保持“零增長”或者大力壓減。一是壓縮基本建設支出。不得新批政 府投資 計劃,不得新上政府投資項目;不得設立各類需要政 府出資 的投資 基金等 ,已設立的應當制定分年退出計劃并嚴 格落實 。二是壓縮政府公用經費 。實行公務出國(境)、培訓 、公務接待等項目“零支出”,大力壓縮政府咨詢、差旅、勞務等各項支出。三是控制人員福利開支。機關事業單位暫 停新增 人員, 必要 采取核 減機構 編制、 人員等 措施;暫停 地方自 行出臺 的機關 事業單 位各項 補貼政 策,壓減直至取消 編制外 聘用人 員支出 。四是清理各類對企事業單位的補助補 貼。暫停或取消地方出臺對企事業單位的各類獎勵、政策性補貼 和貼息 、非基本民生類補貼等。五是調整過高支出標準。地方支出政策標準不得超過國家統一標準,優先 保障國 家出臺 的教育 、社保、醫療、衛生等重大支出政策。六是暫停土地出 讓收入 各項政 策性計 提。土地出讓收入扣除成本性支出后應 全部用 于償還 債務。

3)處置政府資產。指定機構統一接管政府及其部門擁有的 各類經 營性資 產、行政事業單位資產、國有股權等,結合實際 情況 予以變 現,多 渠道籌 集資金 償還債 務。

4)申請上級救助。采取上述措施后,本級財政收支仍 難以實現平 衡,可以向上級政府申請臨時救助,包括但不限于 :代償部分政府債務,加大財政轉移支付力度,減免部分專 項轉移 支付配 套資金 。待財政重整計劃實施結束后,由上級政府自行決定是否收回相關資金。

5)加強預算審查。實施財政重整計劃以后,縣政府涉及財 政預 算、部門預算、重點支出和重大投資項目、政府債務 等事項 ,在依法報縣人民代表大會或其常委會審查批準的 同時,必須報上級政府備案。

6)改 進財政管理。縣政府應當實施中期財政規劃管理,妥善 安排財 政收支 預算,嚴格做好與化解政府性債務風險政策措 施的銜 接。

(三)輿論引導

根據處置債務風險事件的需要,啟動應急響應后,縣政府或其債務風險應急領導小組要及時跟蹤和研判輿情,健全新聞發布制度,指定專門的新聞發言人,統一對外發布信息,正確引導輿論。

啟動級應急響應的,由縣政府或其債務風險應急領導小組統一對外發布信息。啟動級應急響應的,由所在設區的市政府或其債務風險應急領導小組統一對外發布信息。啟動級和級應急響應的,由省政府或省債務風險應急領導小組統一對外發布信息。

(四)應急終止

政府性債務風險得到緩解、控制,縣政府實現財政重整目標,經上級債務管理領導小組或債務應急領導小組同意,終止應急措施

六、后期處置

(一)債務風險事件應急處置記錄及總結。在債務風險事件應急處置過程中,相關政府應當詳盡、具體、準確地做好工作記錄,及時匯總、妥善保管有關文件資料。應急處置結束后,要及時形成書面總結,向縣人大常委會和上級政府報告。

(二)評估分析。債務風險事件應急處置結束后,縣政府及縣財政局要對債務風險事件應急處置情況進行評估。評估內容主要包括:債務風險事件形成原因、應急響應過程、應急處置措施、應急處置效果以及對今后債務管理的持續影響等。縣政府應當根據評估結果,及時總結經驗教訓,改進完善應急處置預案。

七、保障措施

(一)通信保障。啟動應急響應后,縣政府應當保持應急指揮聯絡暢通,有關部門應當指定聯絡員,提供單位地址、辦公電話、手機、傳真、電子郵箱等多種聯系方式。

(二)人力保障。縣政府要加強政府性債務管理隊伍建設,提高相關人員政策理論、日常管理、風險監測、應急處置、輿情應對等業務能力。啟動應急響應后,縣政府要部署各有關部門安排人員具體落實相關工作。縣財政局要成立債務管理機構和設專人管理政府性債務。

(三)資源保障。發生政府性債務風險事件后,縣政府要統籌本級財政資金、政府及其部門資產、政府債權等可償債資源,為償還債務提供必要保障。

(四)安全保障。應急處置過程中,對可能影響公共安全和社會穩定的事件,要提前防范、及時控制、妥善處理;遵守保密規定,對通報、提示、監測信息等涉密信息加強管理,嚴格控制知悉范圍。對違反保密要求,按照《中華人民共和國保密法》規定追究相關單位和人員的責任。

(五)技術儲備與保障。縣債務(應急)領導小組可根據需要,建立咨詢機制,抽調或聘請有關專業人員組成債務風險事件應急專家組,參加應急處置工作,提供技術、法律等方面支持。

(六)責任追究。

1. 違法違規責任范圍。

1)違反《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國銀行業監督管理法》等法律規定的下列行為:

政府債務余額超過經批準的本地政府債務限額;

政府及其部門通過發行政府債券以外的方式舉借政府債務,包括但不限于通過企事業單位舉借政府債務;

舉借政府債務沒有明確的償還計劃和穩定的償還資金來源;

政府或其部門違反法律規定,為單位和個人的債務提供擔保;

政府債務資金沒有依法用于公益性資本支出;

增加舉借政府債務未列入預算調整方案報本級人大常委會批準;

未按規定對舉借政府債務的情況和事項作出說明、未在法定期限內向社會公開;

其他違反法律規定的行為。

2)違反《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發〔201443號)等有關政策規定的下列行為:

政府及其部門在預算之外違法違規舉借債務;

金融機構違法違規向政府提供融資,要求政府違法違規提供擔保;

政府及其部門挪用債務資金或違規改變債務資金用途;

政府及其部門惡意逃廢債務;

債務風險發生后,隱瞞、遲報或授意他人隱瞞、謊報有關情況;

其他違反財政部等部門制度規定的行為。

2. 追究機制響應。發生級以上政府性債務風險事件后,應當適時啟動債務風險責任追究機制,縣政府應依法對相關責任人員進行行政問責。

3. 責任追究程序。

1)有關任免機關、監察機關根據有關責任認定情況,依紀依法對相關責任單位和人員進行責任追究;對涉嫌犯罪的,移交司法機關進行處理。

2)省政府已將政府性債務風險處置納入政績考核范圍。對實施財政重整計劃的市、縣政府,視債務風險事件形成原因和時間等情況,追究有關人員的責任。屬于在本屆政府任期內舉借債務形成風險事件的,在終止應急措施之前,政府主要負責同志不得重用或提拔;屬于已經離任的政府負責同志責任的,應當依紀依法追究其責任。

八、債務日常管理工作要求

(一)理順管理體制,嚴格審批制度。

1. 明確職責與權限,嚴格債務審批。縣級部門原則上不得再舉債,各部門因基礎性、公益性項目建設確實需要舉債的送財政部門審核并報縣政府審批同意后,再以縣政府的名義向市政府性債務管理工作領導小組辦公室申報舉債額度和建設規模,并報請市財經領導小組確定審核批準當年的舉債限額,方可在規模限額內辦理舉借手續。嚴禁政府各部門、單位直接舉債或間接承擔償債責任。對未經縣政府審批備案的債務出現債務風險,縣政府不承擔任何還款責任。

2. 從嚴控制債務規模,優化債務投向。新舉借政府性債務只能用于城鄉基礎設施、交通運輸、農林水、教科文衛、環保、扶貧等基礎性、公益性領域中。不得在沒有落實建設資金的情況下啟動項目建設,項目投資主體必須加強項目建設和運營管理;不得利用政府安排的項目資本金和債務資金,從事未經批準的市場化競爭性項目;不得舉借債務用于經常性支出。

3. 嚴格規范政府平臺公司舉債及擔保承諾,約束擔保行為,加快融資平臺公司的市場化轉型。按照化債、轉型、求效要求,實行政企分離,取消融資平臺公司的政府融資職能,明確政府和企業的責任,分清政府債務和企業債務,切實做到誰借誰還、風險自擔。地方政府不得為融資平臺提供任何形式的擔保,不得要求財政部門為其出具任何形式的承諾函、擔保函。推動融資平臺公司市場化轉型改制,通過政府和社會資本合作(PPP)、政府購買服務等措施予以支持。平臺公司政府性債務一并納入規范的地方政府性債務管理范圍。防范融資平臺公司債務風險向政府轉移,融資平臺的經營性融資舉債需報政府審核批準后方可實施,且舉債規模不得超過自身償債能力。對平臺公司不同舉債行為進行規范和引導:對經營類項目建設資金由企業按照市場化方式舉借和償還;對基礎性、公益性項目建設資金通過舉借專項債務融資。

(二)實行政府性債務預算管理,充實償債準備金。

政府性債務收支要實行預算管理,建立和完善債務項目申報、審批、績效考核和監督等制度。債務預算由財政部門負責匯總編制,財政部門和本級債務項目單位嚴格執行本級人大及其常委會批準的預算或預算調整方案,不得隨意變更政府債務項目和金額,不得隨意預算超概算、結算超預算。債務預算執行中一律不得新增政府債務項目,確需建設的基礎設施項目,須按程序報批確定后,列入下年度政府債務預算。同時,按照上年度地方財政收入的10%以上,充實防范政府性債務風險準備金,納入預算管理。

(三)積極化解逾期債務,努力壓縮超規模債務。

各部門要對已經形成的債務進行全面徹底的清理,摸清其規模、種類和分布,制定具體的償債計劃,因地制宜,采取有效措施,逐步分類化解。

(四)切實加強監督管理。

各部門要切實把遏制和化解政府性債務作為日常工作的一項重要任務擺上議事日程。政府職能部門負責本行業政府性債務的管理和監督工作,及時向本級政府和財政部門報告本行業政府性債務情況。

加大對政府性債務管理的監督力度,充分發揮黨內監督、人大監督、財政監督、審計監督等各種形式監督檢查的作用。強化責任倒查機制,誰舉債誰負責,政府性債務問題終身問責。對債務數據弄虛作假瞞報漏報的、脫離實際過度舉借的、突破債務限額舉借的、違法違規舉借和擔保的、違規使用債務資金惡意逃廢債務的、發生債務風險事件的,依法依規追究決策者的主體責任以及相關責任人責任。對中介機構、法律服務機構違法違規為融資平臺公司出具審計報告、資產評估報告、信用評級報告、法律意見書等的,依法依規追究中介機構、法律服務機構及相關從業人員的責任。

審計機關要將政府性債務的舉借、管理、使用、償還和風險管控情況納入黨政主要領導干部經濟責任審計范圍,審計結果作為組織人事部門對領導干部進行考核、任免、獎懲的重要依據。

政府應定期向縣委報告政府性債務情況,重點說明預算安排舉借的債務是否合法、合理,是否有審慎的償還計劃和穩定的償還資金來源、債券限額分配情況、債務項目建設情況等重要事項

依法定期向社會公開政府性債務舉借、使用、償還及建設情況。經縣人大及其常委會批準的債務相關情況及表格,按規定由本級財政部門向社會公開,主動接受社會監督。

九、附則

(一)預案管理。本預案由縣財政局制訂,報縣政府批準后實施。本預案實施后,縣財政局將會同有關部門組織宣傳、培訓,加強業務指導,并根據實施情況適時進行評估和修訂。

(二)預案解釋。本預案由縣財政局負責解釋。

(三)預案實施時間。本預案自印發之日起實施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

桂東縣人民政府辦公室                       20181229日印發

 
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責任編輯:桂東縣法制辦
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